La importancia de elaborar el acta de veeduría ciudadana

La Veeduría Ciudadana de un contrato estatal es una forma de control social. 
Foto: unsplash

¿Qué es una Veeduría Ciudadana y por qué es importante para un Ingeniero? 

La Veeduría Ciudadana es un mecanismo democrático que permite a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre la gestión pública y la prestación de servicios, como la ejecución de contratos estatales.

 

Son varios los alcances y horizontes que determinan la importancia de la veeduría ciudadana, entre ellos:  

• Promover la transparencia en la ejecución de proyectos.
• Prevenir y combatir la corrupción en el manejo de fondos públicos.
• Asegurar la calidad, oportunidad y efectividad de las obras y servicios públicos, algo crucial para cualquier ingeniero. 
•  Fomentar la participación activa de la comunidad en los asuntos que les afectan. 

Se escribe un documento en el que se describe el desarrollo de una reunión o asamblea. Se plantean unas CONSIDERACIONES, dentro de las cuales se contemplan las siguientes:

· Que la Constitución Política de Colombia le reconoce a cada ciudadano(a) el derecho a participar en las decisiones que afectan su desarrollo y a vigilar la gestión pública; tal como lo consagra la Constitución Política de Colombia (Artículo 270 y otros); Ley 850 de 2003 (Veeduría Ciudadana), Acuerdo 142 del 2005 (Veeduría Ciudadana del Concejo de Bogotá); Ley 1474 de 2011 (lucha contra la corrupción y control de la gestión pública), Ley 1712 de 2014 (Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional) y otras normas concordantes.

· Que existe en la comunidad compromiso con su propio desarrollo, con el cuidado de lo público y con la vigilancia colectiva de los bienes del Estado.

· Que un mecanismo idóneo y legal es conformar una veeduría ciudadana según los lineamientos de la Ley 850 de 2003 y Ley 1757 de 2015.

· Que las funciones de esta Veeduría Ciudadana serán las de consultar la documentación física y digital de los contratos para verificar cómo se desarrollaron los procedimientos de la entidad estatal, el contratista y el interventor del contrato en mención en la gestión del proceso contractual, conocer los informes y fichas técnicas de control de la calidad y ejecución de las obras o de los servicios, y en general la consulta de documentación pública en el ejercicio de veeduría ciudadana, tal como lo consagra la Constitución Política de Colombia (Artículo 270 y otros); Ley 850 de 2003 (Veeduría Ciudadana), Acuerdo 142 del 2005 (Veeduría Ciudadana del Concejo de Bogotá); Ley 1474 de 2011 (lucha contra la corrupción y control de la gestión pública), Ley 1712 de 2014 (Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional) y otras normas concordantes.

· Que se consultó el portal web de contratación del Estado Colombiano (SECOP) y de manera aleatoria se escogió un contrato estatal como objeto de veeduría.

¿Cómo se elabora el acta de veeduría ciudadana?

 

Así se elabora el acta de Veeduría Ciudadana: Ver el modelo del acta de constitución en este artículo: 

https://interventoriadecontratos.blogspot.com/2011/03/acta-de-conformacion-de-la-veeduria.html

¿Por qué son convocadas las veedurías ciudadanas?

https://interventoriadecontratos.blogspot.com/2013/08/distrito-promueve-veedurias-ciudadanas.html

(R) Escrito por Germán Cabuya Parra. Actualizado 2025/09/02

 

Las funciones del interventor de contratos en Colombia

El interventor cumple la función de seguimiento y control del contrato.

La vigilancia del contrato está a cargo del supervisor o del interventor, según el caso. La vigilancia del contrato integra funciones y actividades interdisciplinarias necesarias para verificar el cumplimiento de los aspectos técnicos, administrativos, financieros, contables y jurídicos en la etapa de ejecución y terminación del contrato. La gestión contractual es la administración, organización y funcionamiento del contrato, tarea que está a cargo del supervisor del contrato y del área que tiene la necesidad que dio origen al Proceso de Contratación.

 

Para orientar a toda las personas vinculadas con los procesos contratactuales de compra pública, el Gobierno de Colombia a través de la agencia denominada"Colombia Compra Eficiente" elaboró el documento:"Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales"; ver el enlace:

 

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_supervision_interventoria.pdf

Definiciones del proceso de la contratación estatal en Colombia

Contratación pública electrónica en tiempos de coronavirus.

Para entender las funciones del supervisor e interventor de contratos en necesario conocer los conceptos básicos del sistema de compras y contratación pública definidos por el Decreto reglamentario del sector administrativo de planeación nacional del gobierno de Colombia. 

 

Este decreto también define la estructura y documentos del proceso de contratación y las modalidades de selección de los contratistas; ver el DECRETO NÚMERO 1082 DE 2015:

 

https://www.dnp.gov.co/Paginas/Normativa/Decreto-1082-de-2015.aspx

 

 

Glosario de términos del Departamento Nacional de Planeación:

 

https://dnp.gov.co/atencion-al-ciudadano/glosario/Paginas/G.aspx

 

 

 

 

¿Qué es el proceso de contratación estatal? ¿Cuáles son las etapas del proceso contractual?

Conferencia de María Lorena Cuella, 

funcionaria de la Procuraduría General de la Nación, en el año 2015.

¿Qué es la planeación contractual? Es una fase principal del proceso de contratación que abarca los estudios previos, el análisis de la matriz de los riesgos, la estructuración del contrato y la formulación del pliego de condiciones o solicitud de cotización, según la modalidad de contratación que vaya a seguir la entidad contratante.  

En la conferencia de la Doctora María Lorena Cuella, funcionaria de la Procuraduría, se explica detalladamente las dimensiones del proceso contractual y la importancia de la fase de planeación del Contrato Estatal. Ver video.

 

El Libertador Simón Bolívar propuso la creación de la Procuraduría e históricamente aparece el cargo del Procurador General de la Nación en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes de constituirse la República de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera Constitución. Sin embargo, el decreto, firmado por el Libertador Simón Bolívar, no fue tenido en cuenta por los constituyentes de 1821, porque en esa constitución no se institucionalizó la Procuraduría General, lo cual sólo se hizo en la Constitución de 1830. 

 

La institución constitucional del Ministerio Público tuvo su origen en la Carta Fundamental de la República de Colombia, Venezuela y Ecuador, expedida el 29 de abril de 1830. Fue organizada, en desarrollo de dicha Constitución, mediante Ley del 11 de mayo de 1830. 

Fuente:  https://www.procuraduria.gov.co/portal/Historia.page

Entidades pueden contratar directamente a científicos

Contratos estatales de ciencia y tecnología.

¿Se estaría riñendo con el principio de transparencia, si un jefe de una entidad estatal contratara directamente a una entidad privada para un contrato de ciencia y tecnología?

En los procesos de selección de los contratistas de ciencia y tecnología, se deben respetar los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva. También se debe tener en cuenta las inhabilidades e incompatibilidades y aplicar las disposiciones de solución de conflictos, entre otros aspectos de los contratos estatales, según lo dijo el Consejo de Estado.

Es decir, la Ley 80 de 1993 adicionada y modificada por la ley 1150 de 2007, establece que se les aplican los principios de la contratación estatal a los contratos que la Nación y sus entidades descentralizadas que celebren para el desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología. Para estos contratos hay aspectos regulados expresamente en los artículos 2, 8, 9, 17 y 19 del Decreto ley 591 de 1991 y en el Decreto ley 393 de 1991 pata actividades de ciencia y tecnología.

[CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA, Consejera ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO, Bogotá, D.C., once (11) de febrero de dos mil nueve (2009). Radicación número: 25000-23-31-000-2000-13018-01]

Lo qué dice la Ley 80 de 1993 sobre el asunto: "Para la prestación de servicios profesionales o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas", según el texto original de la Ley 80 de 1993, artículo 24, numeral 1, literal d, según la página del Senado de la República.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0080_1993.html#27

No obstante, lo anterior, este numeral fue derogado por la Ley 1150 de 2007 y en cambio esta misma ley, Arículo 2o., literal e, estableció que "Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológica" se realizarán mediante contratación directa, es defir que es otra forma de contrato estatal aparte de la licitación.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1150_2007.html

Entonces, un jefe de una entidad estatal podría contratar en forma directa a una entidad privada para un contrato de ciencia y tecnología, siempre que cumpla con los mandatos de los contratos estatales.

Qué deben hacer entidades para planear procesos de contratación

Planing Process People. Source: romania-insider.com

¿Cuáles son las actividades necesarias para la planeación de Procesos de Contratación?

La Entidades Estatales deben adelantar las varias actividades en la etapa de planeación, para identificar sus necesidades y las actividades relacionadas con el conocimiento de los mercados a los que acudan para satisfacerlas.

Actividades de planeación del proceso contractual:

• Plan Anual de Adquisiciones.
• Analizar la conveniencia de utilizar el acuerdo marco o instrumento de agregación de demanda.
• Estudio de sector.
• Estudios y documentos previos.
• Análisis de Riesgos.
• Preparación y publicación del proyecto de pliegos de condiciones y de la minuta del contrato.

Ver: https://www.colombiacompra.gov.co/content/cuales-son-las-actividades-necesarias-para-la-planeacion-de-procesos-de-contratacion

 

Ruta de veeduría ciudadana a contratos: "Contract Monitoring Road Map"

El "Contract Monitoring Road Map" y su Relevancia para las Veedurías Ciudadanas.

Foto: pro-act.org 

La educación de los futuros ingenieros en el control de contratos estatales es una tarea muy importante en el contexto de la formación de competencias laborales y ciudadanas. Por tal razón al finalizar este curso de "Interventoría para Ingenieros", los estudiantes estarán en capacidad de explicar y sustentar el desarrollo de una observación, monitoreo o vigilancia ciudadana de un contrato estatal.

 

¿Qué es un "Contract Monitoring Road Map"? Es un plan detallado que guía el proceso de supervisión de un contrato desde el inicio hasta su finalización, asegurando el cumplimiento de términos, condiciones y requisitos. Es una estrategia para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la ejecución exitosa de un contrato.

 

• Componentes Clave: Un buen "road map" de seguimiento contractual típicamente incluye:

• Objetivos: Metas específicas del monitoreo (ej., entrega a tiempo, calidad, control de costos).

• Alcance: Qué aspectos del contrato se van a vigilar (ej., técnicos, financieros, legales).

• Roles y Responsabilidades: Quién hace qué (entidad contratante, contratista, y la veeduría).

• Actividades de Monitoreo: Acciones concretas (reuniones, visitas a obra, revisión de documentos, auditorías).

• Mecanismos de Reporte: Cómo se comunicarán los avances y problemas (formatos, frecuencia, destinatarios).

• Cronograma y Hitos: Cuándo se realizarán las actividades de monitoreo, alineado con el calendario del contrato.

• Plan de Gestión de Riesgos: Cómo se identificarán, evaluarán y abordarán las desviaciones o problemas.

• Plan de Comunicación: Cómo fluirá la información entre todas las partes.

   

• Beneficios para la Veeduría:

• Guía estructurada: Proporciona a la veeduría una metodología clara para su trabajo de vigilancia.

• Detección temprana de problemas: Ayuda a identificar desviaciones o irregularidades a tiempo.

• Mayor efectividad: Permite a los veedores enfocar sus esfuerzos en los puntos críticos del contrato.

• Sustento para denuncias: Facilita la recolección de evidencia para posibles denuncias ante las autoridades.  

• Tareas para los grupos de Veeduría Ciudadana: Elaborar un "Fanzine" y un Video de 3 minutos.

 Para conocer un modelo de acta de veeduría ciudadana ver enlace relacionado:

https://interventoriadecontratos.blogspot.com/search?q=como+elaborar+un+acta 

 

 Otros modelos de control ciudadano:

https://www.open-contracting.org/

(R) Escrito por Germán Cabuya PArra/ Actualizado 2025/09/02.