19 may. 2015

Escenarios de veeduría ciudadana de contratos estatales

Ruta interactiva y pasos para una veeduría ciudadana de un contrato público.
Foto: pro-act.org 

Un grupo de trabajo mexicano que promueve la transparencia en los contratos con recursos públicos presentó la versión en castellano de un manual para la veeduría ciudadana, denominado Contrataciones Abiertas


Es sabido que en cumplimiento de los fines del Estado, los gobiernos ejecutan los recursos públicos por medio de contratos. El contrato es un hito impoertante en la gestión de recursos y en la prestación de bienes y servicios públicos a los ciudadanos. Los contratos son el nexo entre la planificación del presupuesto y la prosperidad de la sociedad.

7 mar. 2015

"Colombia Compra Eficiente" es el sistema de información de contratación estatal

https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do

Colombia Compra Eficiente es una entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación.

La misión de Colombia Compra Eficiente es: (a) ofrecer a los partícipes de la compra pública un sistema de información de la compra y la contratación pública que permita hacer transacciones en línea, con instrumentos y herramientas que respondan a las necesidades de bienes, obras y servicios que adquiere el sistema de compra y contratación pública y que ofrezca información suficiente y de calidad para tomar decisiones, y para cumplir las metas y objetivos de las entidades estatales, el Plan Nacional de Desarrollo y los planes territoriales de desarrollo, asegurando el óptimo valor por dinero en la compra y contratación pública y su trasparencia, y generando confianza; (b) formular políticas y propuestas de reforma legislativa, apoyar y coordinar la gestión de reformas legislativas y regulatorias; (c) asistir técnicamente y trabajar en equipo con los partícipes de la compra pública; (d) apoyar el desarrollo del mercados, y monitorearlos; y (e) analizar permanentemente el comportamiento del sistema de compra y contratación pública en busca de la innovación y mejora continua del mismo.

Para consultar los contratos watatales siga este link:

https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do

21 feb. 2015

Tareas de la veeduría ciudadana en un contexto académico e institucional


Modelo de acta de conformación de veeduría ciudadana


La veeduría ciudadana a un contrato estatal puede verificar que todas las etapas (precontractual, contractual y pos contractual) se realicen en los tiempos definidos en la programación y de acuerdo con las necesidades de contratación que tengan las entidades públicas, con los recursos previstos para ello.

Las veedurías ciudadanas tienen como objeto de vigilancia la gestión pública según lo establecido en el Artículo 270 de la Constitución Política de Colombia y en los artículos 100 de la Ley 134 de 1994 , y 1 y 4 de la Ley 850 de 2003, según lo explica la LA RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS. de la Contraloría General de la República.

Una vez realizada el acta de constitución de una veeduría ciudadana de un contrato estatal, se inscribe ante la Personería de Bogotá  Cra. 7 # 21-24 - Bogotá D.C., Colombia

Para consultar procedimientos y pedir acompañamiento, la veeduría ciudadana remite la copia de esta acta de constitución de una veeduría ciudadana a la Veeduría Distrital Carrera 24 # 39-91

Al mismo tiempo,  la veeduría ciudadana le presenta a la entidad estatal un escrito de derecho de petición y consulta para ingresar al área de contratación y consultar la copia del contrato estatal que se desea estudiar. Esta actividad es realizada como parte de sus entregables académicos por los estudiantes de la asignatura "interventoría para ingenieros" de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Distrital.

Enlace relacionado: Modelo de acta de conformación de veeduría ciudadana


15 ago. 2014

Contratación a la Vista es el portal de contratos de Bogotá

Las entidades del Distrito Capital publican información contractual de obras, suministro, bienes y servicios en el portal: https://www.contratacionbogota.gov.co/

En este portal se consultan los procesos contractuales por nombre de entidad,tipo de proceso, objeto, fecha,valor,etc.














9 feb. 2014

Modifican siete veces contrato de operación de aeropuerto

Pasajeros a la salida del Aeropuerto El Dorado. Foto: commons.wikimedia.org

Bogotá. En siete años de ejecución del contrato para la operación del aeropuerto público de más  alto tráfico en Colombia por parte de un particular, ya se han modificado siete veces las condiciones del mismo, según lo observaron cuatro estudiantes de último año de ingeniería eléctrica de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

10 ago. 2013

Distrito promueve veedurías ciudadanas

Estudiantes pueden constituir Veedurías Ciudadanas.
Foto: 
bogota.gov.co
La Administración Distrital promueve y garantiza el ejercicio del control social como un derecho y un deber de los ciudadanos; permitiéndoles acceder a la información, tomar parte en las decisiones que los afectan y aportar para la apropiación y construcción colectiva de lo público.

De conformidad con lo establecido en los artículos 66 de la Ley 80 de 1993 y 9 del Decreto 2170 de 2002, se convoca a la ciudadanía en general, a las diferentes asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, gremiales, universidades y centros especializados de investigación, para que realicen control social a los procesos de contratación publicados en el portal de Contratación a la vista

El propósito del control es el de interactuar, proponer, enriquecer, desde el ámbito pedagógico a vigilar la utilización de los recursos públicos, la prestación equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado.

Para estimular el ejercicio del control social y generar espacio y mecanismos de inclusión de la comunidad y de las organizaciones sociales en el desarrollo de la gestión pública, los estudiantes de Interventoría para Ingenieros de la Universidad Distrital  pueden constituir Veedurías Ciudadanas de conformidad con la ley 850.

Véasea modelo de acta de veeduría en el enlace:

19 dic. 2011

La contratación estatal se llenó de intermediarios




Bogotá, 15 diciembre 2011. En la última década, Colombia tuvo más estructuradores e intermediarios financieros que ingenieros, arquitectos y gerentes; informo la Contraloría General de la República. "El Estado hizo grandes esfuerzos para acopiar importantes recursos que no se tradujeron en ejecución de obras sino en ejecuciones contables. Quedaron ejecutados importantes presupuestos representativos de obras sin obras", expresa un comunicado en el portal oficial de esta entidad estatal.

Obras de Transmilenio siguen causando pérdidas

El portal heraldo.co el 21 de Julio de 2011 informó que la Contraloría General denunció "detrimento patrimonial por 63 mil millones de pesos en la construcción de Transmilenio por la calle 26 y en Soacha (...) El daño financiero, de acuerdo con el contralor delegado para la Infraestructura, Nelson Izáciga, se registró por las fallas de los diseños iniciales que generaron un mayor tiempo de construcción y trabajos adicionales".


Tránsito en Bogotá: mucha corrupción y poca técnica

La periodista Catalina Ávila Reyes informó en diciembre de 2010, a través de UNPERIODICO de Unimedios, que el colapso de las vías en Bogotá demuestra los problemas de administración, política y planeación distrital que tiene la ciudad. “Este caos no se resolverá cuando terminen las obras”, dicen expertos.

Fotos: UNMEDIOS, EL HERALDO, CONALVIAS

Enlaces relacionados:

http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/index7/-/asset_publisher/0l2L/content/la-contratacion-estatal-se-lleno-de-intermediarios?redirect=%2Fweb%2Fguest%2Finicio
http://www.elheraldo.co/nacional/m-s-noticias-nacionales-30399
http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/transito-en-bogota-mucha-corrupcion-y-poca-tecnica/index.html
http://www.conalvias.com/site/noticias.php

17 abr. 2011

MODELO DE ACTA DE PRUEBAS DE ACEPTACION



Control de Calidad.

Fuente:http://leonor-perez.blogspot.com


1- IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO. Contratante, Contratista, Objeto, Valor del contrato, Fecha de suscripción, Fecha de iniciación, Plazo, Fecha de entrega, Supervisor: (nombre y cargo, oficio de designación).

2- PROCEDIMIENTO DE PRUEBAS. En Bogotá, DC, el día ---, se reunieron en la Oficina/Dependencia/ --------, el (la) nombre del funcionario (a) -------------, quien efectúa la supervisión/interventoría del mencionado contrato, el (la) nombre del funcionario (a) del área misional o del área administrativa, el nombre del funcionario encargado de Almacén e Inventarios –si aplica- de (la entidad estatal) y -- el nombre del gerente del proyecto del contratista -- y/o el nombre del representante legal del contratista (de la sociedad, de la unión temporal o del consorcio --), con el objeto de verificar las pruebas de funcionamiento y de hacer entrega de los elementos objeto del contrato, los cuales se describen a continuación:

ITEM +ELEMENTO +P/N +S/N +CANTIDAD +VALOR +PROBADO +CUMPLE

NOTA 1: Los elementos aceptados cumplen el protocolo de pruebas aplicado a los bienes relacionados en esta acta y es el que se relaciona en el Anexo Técnico del Contrato Numeral #/ es el que se relaciona en el Anexo No. 1 de la presente acta.

NOTA 2: Elementos Rechazados: #. El contratista se compromete a retirar los elementos rechazados y a reponerlos dentro de los __ días siguientes a la firma de la presente acta, sin menoscabo de la reclamación en garantía por el seguro de calidad y correcto funcionamiento pactado en el contrato.

NOTA 3: Se deja constancia de las obligaciones pendientes por parte del contratista, se debe dejar en esta acta la fecha de cumplimiento, como en el caso de instalación, capacitación y acompañamiento, cuando la compra ha sido de equipos de cómputo, etc.

Nota 4: Se deja constancia que el CONTRATANTE ha recibido a satisfacción los elementos objeto del contrato, de conformidad con lo establecido en el mismo.

3- VALOR ENTREGADO EN ESTA ACTA. Se deja constancia de que el valor entregado por el CONTRATISTA en esta acta es la suma de… LETRAS (números).

4- RELACION DE POLIZAS DE GARANTÍA. N° - ASEGURADORA - RIESGO AMPARADO – VALOR – VIGENCIA. FECHA DE APROBACIÓN DE LA PÓLIZA.

Para constancia se firma la presente acta por quienes en ella intervinieron, dada en Bogotá D.C., el --día--- de 20--. <

EL CONTRATISTA EL SUPERVISOR

C.C. N° C.C. N°

Subdirector(A) Administrativo(A), Funcionario De Almacén E Inventarios, Otros.

El original de esta acta se debe enviar al área de Contratación y las copias a las oficinas correspondientes (inventarios, seguros, mantenimiento, recursos físicos, etc) y al contratista, lo más pronto posible, por ejemplo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su suscripción.

Elaborado por: GERMAN CABUYA PARRA®

Cumple un año nuevo Manual de Interventoría de Fonade


A partir del 29 de abril del 2010, Fonade cuenta con la versión número cinco del Manual de Interventoría, cuyo código es MMI002 y el cual fué elaborado por Carlos Alberto Acosta Narváez y Jairo Martín Martínez Cabrera, Funcionarios del Área de Ejecución y Liquidación. Así mismo fue revisado por Yenny Edith Alarcón Quiroga, Coordinadora Área de Procesos y Alberto Cardona Botero, Subgerente Técnico de la entidad.

El objeto del Manual de Interventoría es establecer los lineamientos, reglas y responsabilidades que deberá cumplir la Interventoría en su función de planeación, revisión y verificación a la ejecución de las obligaciones contractuales de los Contratistas de FONADE.

Ver enlace:
http://www.fonade.gov.co/eContent/Library/Attach/MMI002%20Manual%20de%20interventoria%20Version%2005.pdf

10 mar. 2011

ACTA DE CONFORMACIÓN DE LA VEEDURIA CIUDADANA


Este es un modelo de texto para elaborar un acta de constitución de una veeduría ciudadana a un contrato estatal.

ENCABEZADO

En Bogotá, a los 5 días del mes de marzo de 2011, siendo las 10 AM, se reunieron los ciudadanos cuyos nombres e identificación se relacionan a continuación:

CUADRO DE IDENTIFICACION DE ASISTENTES

Nombre Cédula E-mail Teléfono Dirección Residencia

ORDEN DEL DÍA

La Asamblea aprueba el siguiente Orden del Día:

1- Constatación de la asistencia
2- Nombramiento del Presidente y Secretario de la Asamblea
3- Definición del objeto de la reunión.
4- Funciones, Alcances y Limitaciones de la veeduría.
5- Postulación y Designación de Veedores
6- Proposiciones y varios


DESARROLLO DE LA ASAMBLEA:

1- CONSTATACION DE ASISTENCIA: Se verifica la relación de asistentes como se identifica en el cuadro de encabezado de la presente acta.
2- NOMBRAMIENTO DE PRESIDENTE Y SECRETARIO: Los asistentes de común acuerdo nombran Como Presidente al Señor _______________, Estudiante de Ingeniería electrónica de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Distrital y como Secretario al Señor _________________ , Estudiante de Ingeniería Eléctrica de la misma Universidad.
3- DEFINICIÓN DEL OBJETO DE LA REUNIÓN: La Asamblea fue convocada por iniciativa propia de los integrantes, en la sede de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Distrital, Carrera 7 No. 40-62, piso 5, para conformar el grupo de estudio “Interventoría de Contratos” de la Universidad Distrital y desarrollar una Veeduría Ciudadana, tal como lo contempla la Ley 850 de 2003 y el Acuerdo 142 del Concejo Distrital de Bogotá del 2005. Los integrantes considerando que la Veeduría Ciudadana es un ejercicio ciudadano contemplado en la constitución y las leyes y que es importante realizar un ejercicio académico para darle continuidad a los temas estudiados en la asignatura “Interventoría de Contratos”, luego de considerar varias opciones, acuerdan conformar una Veeduría Ciudadana para el denominado PROYECTO “_________________________________________________ ”, el cual abarca los contratos estatales que se relacionan a continuación:

CUADRO DE IDENTIFICACION DEL CONTRATO PRINCIPAL Y DEL CONTRATO DE INTERVENTORIA.

Por ejemplo, aquí se relacionan algunos datos de un contrato de una entidad estatal de orden municipal:
CONTRATO  ###
Contratante: IDRD.
Contratista: CONSORCIO XXX
Fecha de inicio: 8 de junio de 201Y.
Plazo: ...
Valor del contrato: $$$
CONTRATO DE INTERVENTORÍA ###
Contratante: IDRD.
Contratista: NN Y CIA. S.A.
Fecha de inicio: 8 de junio de 201Y.
Plazo: ...
Valor del contrato: $$$

4- FUNCIONES, ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA VEEDURIA. Las funciones de esta Veeduría Ciudadana serán las verificar los procedimientos y la manera en que la entidad estatal, el contratista y el interventor del contrato en mención realizan la gestión y correcta aplicación de los recursos públicos, vigilar la calidad y ejecución de las obras, solicitar de los interventores, contratistas y autoridades contratantes los informes, presupuestos y fichas técnicas, que permitan conocer el cumplimiento de los contratos y programas, y conocer los informes que se deban conocer en materia de veeduríaestipuladas en la ley 850 del 2003 y en el Acuerdo 142 del 2005. ALCANCES Y TERRITORIO: Se acuerda que el territorio es el del Distrito Especial. LIMITACIONES Y DURACION: Se acuerda ejercer la veeduría durante seis (6) meses o hasta la fecha de la vigencia o de la liquidación final de los mencionados contratos y en todo caso podrá darse por terminada en cualquier momento por común acuerdo de los integrantes de la veeduría.

5- POSTULACIÓN Y DESIGNACIÓN DE VEEDORES: Los presentes en la Asamblea se postularon para ser veedores. A continuación se sometió a consideración la postulación de los presentes en calidad de veedores, y los asistentes votaron afirmativamente por los postulados, quienes aceptaron la postulación y de conformidad quedaron elegidos como veedores. En consecuencia, resultaron designados como veedores las siguientes personas:
Nombre Cédula E-mail Teléfono Residencia

5. PROPOSICIONES Y VARIOS:

Se acuerda firmar la presente acta por quienes intervinieron en dos originales del mismo tenor, uno de los cuales será registrado en la Personaría de Bogotá, en el despacho de la DIRECCIÓN COORDINADORA de PERSONERÍAS LOCALES, Carrera 7a. No. 21-24, para los efectos legales pertinentes. El domicilio del comité será la ciudad de Bogotá, Departamento de Cundinamarca. Se acuerda anexar a la presente acta las fotocopias de las cédulas de los participantes. Se acuerda celebrar una reunión durante la primera quincena de cada mes para verificar el avance de la presente veeduría. Habiéndose agotado el temario de la reunión se levanta la sesión a la 1 PM del 5 de marzo del 201Y. Para constancia de lo anterior se firma por:
LLLLLL   L       LLLLLLLLLL   L  

Presidente de la Asamblea Secretario de la Asamblea

1 dic. 2010

VISITA A MUSEO AEROESPACIAL


El 20 de noviembre del 2010 un grupo de estudiantes del curso Interventoría para Ingenieros de la Universidad Distrital realizó una visita académica al Museo Aeroespacial en el Comando Aéreo de Transporte Militar en el Aeropuerto Eldorado. La visita fue guiada por oficiales y personal civil de la Fuerza Aérea de Colombia, quienes presentaron mediante videos toda la historía de la aviación militar del país y la evolución de la aviación en el mundo desde los primeros diseños de Leonardo Da Vinci hasta la Estación Espacial Internacional, pasando por la carrera espacial entra las principales superpotencias, los Estados Unidos y la ex Unión Sovietica. La visita incluyó un recorrido por la sala didactica del espacio y el parque de exhibición aérea. En la visita se pudo apreciar la evolución tecnológica de los sombreros empleados por los pilotos de aviones de combate. Uno de los fines del Estado es la vigilancia y protección de la soberanía nacional.

24 nov. 2010

OBJETO O MOTIVO DE EJECUTAR CONTRATOS ESTATALES


El fin último de la contratación estatal es el cumplimiento de los fines estatales, según lo establecido en el artículo 3º. de las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.
Y ¿cuáles son los fines del estado colombiano?
El artículo 2º. de la Constitución Política de 1991 enumera una cantidad importante de fines del estado así:


• servir a la comunidad,

• promover la prosperidad general,

• garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes (que aparecen en la Constitución),

• facilitar la participación de todos los miembros de la comunidad colombiana en los asuntos que le competen (económicos, políticos, administrativos y culturales),

• defender la independencia nacional,

• mantener su integridad territorial,

• asegurar la convivencia pacífica y

  • asegurar la vigencia de un orden justo.

También aparecen otros fines del Estado en toda la Constitución que son integrables a las finalidades del Estado, los expresados en el preámbulo, los fines sociales, y otros más.

Max Weber (1919) definió el Estado como una unidad de carácter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la fuerza legal. Otros autores definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Para Karl Marx el Estado es básicamente una dictadura de una clase sobre las demás clases.

CHECK: Para los estudiantes de la asignatura semestral INTERVENTORIA PARA INGENIEROS de las sesiones de los sábados a las 10 AM en el salón 201 del Edificio Sabio Caldas, la evaluaciones de esta son espacios para la verificación de los conceptos estudiados sobre la misión, las funciones y las responsabilidades del ingeniero frente al contrato.

Se verificará el manejo que tiene el estudiante sobre los conceptos constitucionales y legales sobre los contratos estatales, su origen, su ejecución y su liquidación. Se valorará el conocimiento sobre la ley 80 y/o 1150 en relación con la contratación estatal en Colombia.

La evaluación consiste en diez preguntas contextualizadas, en referidas a un caso concreto real o hipotético en el cual se enmarcan las cuestiones que se deben resolver en cada punto. Los nueve primeros puntos tendrán un valor de dos unidades y el último punto tendrá un valor de doce unidades.

23 nov. 2010

EVALUACION FINAL DE INTERVENTORIA


El sábado 27 de noviembre a las 10 AM en el salón 201 del Sabio Caldas se efectuará la evaluación final del curso semestral de INTERVENTORIA PARA INGENIEROS. La evaluación será un espacio para la verificación de los conceptos estudiados sobre la misión, las funciones y las responsabilidades del ingeniero frente al contrato.
Así mismo se verificará el manejo que tiene la contrae el estudiante sobre los conceptos constitucionales y legales sobre los contratos estatales, su origen, su ejecución y su liquidación. Se valorará el conocimiento sobre la ley 80 y/o 1150 de contrataciòn estatal en Colombia.
La evaluación consiste en diez preguntas contextualizadas, en relación con un caso concreto hipotético o real en el cual se enmarca las cuestiones que se deben resolver en cada punto. Los nueve primeros puntos tendràn un valor de dos unidades y el ùltimo punto tendrà un valor de doce unidades.

10 nov. 2010

Malos manejos tienen ''secuestrado'' a Fondelibertad


Caracol TV presentó un reportaje el 9 denoviembre del 2010 en el que señala que "En el fondo que maneja el dinero para las víctimas del secuestro y la lucha contra ese delito hay desde despilfarro hasta desgreño administrativo. Así lo establece un informe de auditoría que deja al descubierto, por ejemplo, adjudicación de contratos a dedo". Según el noticiero el informe de auditoría fue ordenado por el Ministerio de Defensa. (foto: Internet)

Al respecto cabe preguntar: ¿Cuáles son los documentos previos a la adjudicación de un contrato estatal? ¿Cuáles son los principios de la contratación en las entidades del estado? ¿Cómo es el proceso de la selección objetiva? ¿Cuáles son los procedimientos para autorizar los pagos de los contratos estatales? ¿Cómo se liquida un contrato estatal?

Ver el video del noticiero:

http://caracoltv.com/video-196547-malos-manejos-tienen-secuestrado-a-fondelibertad

8 nov. 2010

¿Existen tarifas para los servicios del Ingeniero Interventor?


Por Germán Cabuya Parra, Especialista en Alta Dirección del Estado.

Para responder al interrogante se deben distinguir la misión y las funciones del/la ingeniero interventor, del ingeniero planificador o del ingeniero diseñador del proyecto, porque allí existen diferencias en cuanto a los grados de responsabilidad que le competen a cada labor de ingeniería.

Algunos teóricos de la Ingeniería de Proyectos consideran que “si el honorario del Interventor debe obedecer al concepto de una suma fija, es someterlo al riesgo de los imprevistos, lo cual puede conducir a un descuido en la calidad de los servicios y lo cual se opone abiertamente con su compromiso con la calidad del proyecto” [Sociedad Nortesantandereana de Ingenieros, 1996].

La participación del Interventor está en función del tiempo de la dedicación al proyecto en ejecución, sin embargo no puede ser responsable directamente por la duración del contrato. Debido a que si el contratista se atrasa y obtiene prórrogas a su plazo, como frecuentemente sucede, el Interventor no tiene por qué absorber los sobrecostos derivados del transcurso del tiempo. Además, su compromiso con el objeto, costo, plazo, requisitos de calidad y obligaciones de las partes del contrato, le impone la obligación de velar por la terminación del mismo proyecto sin dilación, demora o retraso respecto del plazo originalmente pactado.

http://www.scribd.com/doc/7845865/Metodos-para-remunerar-la-Interventoria

Volviendo a la pregunta sobre cuál es la tarifa de servicios para el Ingeniero Interventor, es necesario anotar que en Colombia ha hecho carrera la idea del 10% del valor del contrato que se ha de vigilar. ¿Por qué no el 2% o el 12%?

El Manual de Referencia de Tarifas para la Contratación de Servicios Profesionales de Ingeniería de la Asociación Colombiana de Ingenieros – ACIEM Capítulo Cundinamarca, presentado el 29 de Octubre 2009, plantea el 5% ara la Interventoría* Técnica y el 4% para la Interventoría Administrativa. Así mismo, plantea el 5% para la Auditoría* [ACIEM, 2009].

http://www.aciem.org/bancoconocimiento/M/ManualdeTarifasdeIngenieria/Manual_Referencia_Tarifas.pdf

• INTERVENTORÍA: En el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, re contextualizada en la Ley 1150 del 2007, aparece la exótica palabra: INTERVENTORÍA, así: " En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53 del presente estatuto..." y a continuación señala: “Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos...” Para la precisión semántica no existe una definición para INTERVENTORÍA -ni tampoco para CIRCUITERÍA- en el Diccionario de la Real Académica de la Lengua Española.

Enseguida, la misma ley vuelve al vocablo INTERVENTOR, así: “Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato” (Art. 32 Ley 80). En los artículos 53 y 56 de la misma ley, el legislador se vuelve a referir al(los) INTERVENTOR(ES) y sus responsabilidades penales, civiles y disciplinarias.

INTERVENTOR, RA, se encuentra definido en el Diccionario de la lengua española, así: “1. adj. Que interviene (ejemplo, ingeniero interventor). 2. m. y f. Persona que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones para asegurar su corrección (ejemplo, el interventor del contrato)” [DRAE].

• AUDITORÍA –sustantivo femenino. En lengua castellana se refiere a “la revisión de la contabilidad de una empresa, de una sociedad, etc., realizada por un auditor”. Y auditor por extensión se refiere a varias funciones a saber: “Persona nombrada por el juez entre las elegidas por el obispo o entre los jueces del tribunal colegial, cuya misión consiste en recoger las pruebas y entregárselas al juez”; “Funcionario del cuerpo jurídico militar que informa sobre la interpretación o aplicación de las leyes y propone la resolución correspondiente en los procedimientos judiciales y otros instruidos en el ejército o región militar donde tiene su destino” y otras acepciones [DRAE]. En las entidades estatales de Colombia, la auditoría es efectuada por lo general por los funcionarios de la oficina asesora de control interno. Algunas entidades estatales de Estados Unidos, exigen que el interventor de contratos sea un auditor certificado.

A manera de reflexión quedan las siguientes preguntas: ¿Son sólo los ingenieros civiles los interventores?¿Cómo se cuantifica el costo del control y vigilancia de un proyecto de ingeniería? ¿Está bien el 10%? ¿En las compras de bienes y servicios tecnológicos para el estado solo intervienen la ingeniería civil y la arquitectura? ¿En obras civiles como las obras adicionales para el Coliseo El Camping, la adecuación de la calle 26 para las rutas de transmilenio de Bogotá, etc., no entran las ingenierías eléctricas, electrónicas, de sistemas, industriales, catastrales, forestales? ¿Cuáles son las responsabilidades del interventor frente a la Constitución y las Leyes de Colombia?

5 nov. 2010

PRESENTAN VIDEOS SOBRE CONTRATOS ESTATALES


Los estudiantes de “Interventoría para Ingenieros” de Ingenierías Eléctrica y Electrónica de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas pesentarán casos de estudio en temas de contratación investigados y recopilados en la forma de un folleto y un video.
Los videos sobre contratos estatales serán socializados el sábado 6 de noviembre del 2010 de 10 AM a 1 PM, en la Sala de Mediateca de Maloka, Carrera 68D No. 40A-51 (Salitre). ¿Cómo llegar a Maloka?
http://maloka.org/corporativo/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=141

En los casos estudiados se verá cómo se pueden evitar las fallas en la ejecución de los mega-proyectos de las entidades estatales. Los trabajos elaborados por los estudiantes son parte del proceso de evaluación general de los conocimientos, aptitutes y actitudes, aprendidos durante el semestre.
El objeto pedagógico de este evento es motivar al estudiante de ingeniería en el uso de las TIC y de las tecnologías audiovisuales en la educación.
Esta actividad se desarrolla dentro del marco conceptual de las pedagogías contemporáneas, a partir de un enfoque humanista del proceso de enseñanza-aprendizaje. inmerso en el constructivismo, que parte de la responsabilidad del sujeto sobre su propio proceso de aprendizaje.
Con este evento se fomenta la formación de competencias mediante la pedagogía lúdico-creativa, para que los estudiantes de las más diversas especialidades construyan sus conocimientos, habilidades y perfil profesional como líderes de proyectos de ingeniería, pero en conexión directa con la realidad social, ambiental, económica, política y administrativa de nuestro país. Interventoría para Ingenieros es una asignatura diseñada y desarrollada por el Profesor Germán Cabuya Parra.

3 nov. 2010

¿CUÁL ES LA DEFINICIÓN DE INTERVENTOR DE CONTRATOS?

Por Germán Cabuya Parra, Especialista en Alta Dirección del Estado.

"Es la persona natural o jurídica que representa a la Universidad en el contrato, encargada de vigilar su ejecución y hacer cumplir las obligaciones que de éste se deriven", según se lee en la Circular 028 del 2004, firmada por el Gerente Financiero de la Universidad Nacional de Colombia.

http://www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/Circular_028_GNFA.pdf


Conviene diferenciarse del concepto de "interventor judicial", quien es una pesona, declarada judicialmente, quien podrá controlar los negocios del deudor en beneficio de los intereses de los acreedores; según lo definene los textos de obligaciones jurídicas.

Algunas entidades definen funciones y responsabilidades para el INTERVENTOR, sin embargo no lo definen como tal. Por ejemplo, la Dirección Generla Administrativa del Senado de la República de Colombia emitió el documento "PROCESO ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS", en el cual le designa más de doce reponsabilidades al Interventor. Entre ellas, la de Verificar que en la Certificación para Pago de Cuenta que de la facturación mensual presentada por el contratista se descuente del
valor a pagar el concepto de amortización del anticipo. Así mismo, establece como sinonimos la palabra INTERVENTOR y SUPERVISOR, véase: "SUBPROCESO EJECUCIÓN RESUPUESTAL; PROCEDIMIENTO PARA PAGO DE ANTICIPOS",
http://www.senado.gov.co/portalsenado/attachments/726_PE03-S02-D012%20Procedimiento%20para%20pago%20de%20anticipo.pdf


En el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, recontextualizada en la Ley 1150 del 2007, aparece la exótica palabra: INTERVENTORÍA", así: "En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista..."

El problema semántico es que no existe una definición de tal palabra en el Diccionario de la Real Académica de la Lengua Española.
En la busquede de la palabra INTERVENTOR se encuentra la definición del Diccionario de la lengua española, así:

interventor, ra

1. adj. y s. Que interviene.
2. m. y f. Empleado que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones o actividades para que se realicen con legalidad:
interventor de cuentas.
3. En unas elecciones, persona designada para controlar el desarrollo y autorizar el resultado de las mismas, junto con los demás miembros de la mesa:
trabaja como interventor de la ONU durante las elecciones en países africanos.

Este documento es parte de una ponencia del autor de este blog, interventoriadecontratos.blogspot.com.

20 oct. 2010

AUDITOR OF CONTRACTS IN A COLOMBIAN ENERGY COMPANY





To ensure the proper execution of contracts by state enterprises and mixed economy, it is designated an AUDITOR OF CONTRACTS.

For the Power Company of Boyacá, Colombia,Empresa de Energía de Boyacá Sociedad Anónima, the mission of the AUDITOR is to ensure that works, goods or services be within the conditions stipulated in the contracts.

The control function begins with the appointment of AUDITER or CONTROLLER by the General Manager of the EBSA and ends with the re-evaluation of the Contractor, as defined in the document adopted by the Company.

The AUDITER or CONTROLLER standards apply to company personnel or contractors performing work aimed at controlling and monitoring all tasks relating to the execution of the contract in regard to the technical specifications provided, terms defined in the schedules, settlement end of the contract and distribution of contract documents.

These definitions are contained in the Controller Manual adopted by the company through the PR-CO-06 file of 13/11/2007.

Link to the Manual in Spanish:

http://www.ebsa.com.co/c/document_library/get_file?p_l_id=12078&folderId=15317&name=DLFE-501.pdf

24 sept. 2010

La Auditoría de Contratos en Estados Unidos



En Estados Unidos, la auditoría de contratos es considerada como parte de la auditoría interna, según el Instituto de Auditores Internos (IIA).

Las auditorías de los contratos para el Departamento de Defensa y la prestación de servicios contables y de asesoría financiera en materia de contratos y subcontratos a todos los componentes del Departamento de Defensa, encargados de la contratación y administración de contratos, son realizados por la agencia para la auditoria de contratos de defensa (Defense Contract Audit Agency/DCAA).

Estos servicios supervisan la negociación, administración y liquidación de los contratos y subcontratos para asegurarse que los dólares de los contribuyentes sean gastados en los contratos a precios justos y razonables. Ver enlace:
http://www.dcaa.mil/

La auditoría es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización.

Para hacer una auditoría interna de contratos se examinan los siguientes aspectos:

El marco jurídico de los Contratos

* Se hace una lista de las diversas fuentes del Derecho contractual
* Se aclaran las definiciones de las fuentes jurídicas
* Se compara y contrasta la legislación de diferentes jurisdicciones
* Se identifica el propósito de los contratos y su papel en la reducción de riesgo de la organización
* Se realizar ejercicios significativos para mejorar la comprensión de la ejecución de los contratos

Componentes del Contrato

* Se verifican las partes de un contrato
* Se estudia lo que constituye la oferta y la aceptación
* Se verifica el estudio o examen de ofertas
* Se revisan los numerosos problemas cuando se trata de la capacidad de contratación.
Se Identifican las actuaciones ilegales que dejan a los contratos sin efecto (causales de nulidad)

Actividades de Planificación de la auditoría de los contratos

* Revisión de las medidas eficaces de planificación de auditoría
* Realización de un recorrido por el contrato (geográfica y administrativamente)
* Diagramas de flujo del proceso del contrato
* Verificación de la valoración del contrato versus el proceso de planificación
* Ejecución de un ejercicio ilustrativo de los pasos de planificación

Selección de muestras para la Auditoría de Contratos

* Seleccione una muestra representativa
* Escoja las estrategias y técnicas de muestreo
* Identifique los riesgos en la limitación de alcance de la auditoría
* Pruebe más allá de la muestra seleccionada


Operaciones de control y pruebas sustantivas

* Detalle de pruebas de los controles
* Detalle de pruebas sustantivas
* Discusión con los auditados de los inquietudes de importancia cuando se realizan medidas de auditoría y acciones de mejora
* Ejecución de un ejercicio de control y pruebas sustantivas


Información de alto impacto

* Evaluar los diferentes resultados de la auditoría
* Dar prioridad a los resultados de auditoría
* Informes de alto impacto a la alta gerencia o a la alta dirección
* Toma de Acciones Correctivas


Existe una certificación denominada “Certified Internal Auditor” (CIA®) - Auditor Interno Certificado - reconocida en Estados Unidos para auditores internos y es el parámetro mediante el cual las personas demuestran su profesionalismo en el campo de la auditoría interna. Ver enlace:
http://www.theiia.org/guidance/standards-and-guidance/

11 sept. 2010

Nuevo curso de interventoría para estudiantes de ingeniería

El pasado mes de agosto inicio un nuevo curso de interventoria. En este curso se conocerán las respuestas básicas a diversos interrogantes en torno a la contratación estatal, las funciones del interventor de contratos estatales y las responsabilidades de los particulares contratistas y los funcionarios de las entidades estatales.
¿Cuáles son los fines escenciales del estado y cuál es la relación de los contratos estatales con estos fines?
¿Cuál es la diferencia entre particulares y servidores del estado en cuanto a sus responsabilidades?
¿Cuáles son los principios de la contratación estatal?

26 jun. 2010

Apoyo Universitario a Proyectos Sociales





La Universidad Distrital Francisco José de Caldas ofrece varias posibilidades de colaboración con proyectos de desarrollo social e institucional.

La Rectoría está ubicada en la Cra. 7a. No. 40-53, Bogotá (frente a la Universidad Javeriana).

Allí podrá visitar las siguientes oficinas:

Centro de Relaciones Interinstitucionales; encargado de los mecanismos de cooperación en los programas y proyectos de internacionalización académica-investigativa, acordes con la realidad de la Universidad - Ciudad - Región - Nación.

http://www.udistrital.edu.co/comunidad/dependencias/relinter/index.php/informacioninstitucional

Instituto de lenguas; encargado de la formación de seres humanos integrales dispuestos a generar cambios en su entorno a partir de reflexiones suscitadas a lo largo del aprendizaje de lenguas en el marco de la educación no formal.

http://www.udistrital.edu.co/comunidad/dependencias/ilud/instituto.php

Instituto para la Pedagogía, la Paz y el Conflicto Urbano; encargado de los procesos de reinvención social, el fortalecimiento de la ciudadanía y el ejercicio de los derechos, para una democracia sustentada en la equidad social, la diversidad cultural y el pluralismo político.

http://www.udistrital.edu.co/portal/dependencias/administrativas/tipica.php?nombre=IPAZUD


Unidad de Extensión de la Facultad de Ingeniería; encargada de la actualización y práctica profesional a través de la suscripción de convenios interinstitucionales de servicios, asesorías, consultoría y la capacitación en educación no formal.

http://ingenieria.udistrital.edu.co/moodle/mod/resource/view.php?id=4288

Otras dependencias con servicios sociales para las instituciones y comunidades:

Emisora LAUD 90.4FM; encargada de poner los medios de comunicación modernos al servicio de los grupos populares, Juntas Administradoras Locales, Alcaldías Menores, Madres comunitarias, entre otros.
Sonido en vivo:
http://www.udistrital.edu.co/laud-envivo/

16 mar. 2010

QUE PASA CON LA INFORMÁTICA ELECTORAL




La informática electoral es la ciencia de la recolección, evaluación, organización, transformación y difusión automatizada y racional de la información para la realización de elecciones, es la informática aplicada a la realización de elecciones. Una elección culmina con la presentación de los resultados electorales, este es también el propósito final de la informática electoral.

En el caso de las elecciones del 14 de marzo del 2010 en Colombia, el Contratante y el Contratista, responderán por sus acciones y omisiones en la actuación contractual en los términos de la constitución y la Ley, según lo establece la ley 80 de 1993, ratificada por la ley 1150 del 2007.

“La cuenta de cobro por el descalabro informativo para conocer en tiempo real los resultados de las elecciones pasará por la oficina del registrador nacional, Carlos Ariel Sánchez, y por la de Horacio Vélez, gerente de Une, por ser las cabezas visibles de ese proceso. Y la primera puerta que se abrirá para establecer responsabilidades, si se llegara a comprobar que hubo irregularidades en la contratación o en la prestación del servicio, es la de la Procuraduría General de la Nación, que ayer anunció el inicio de un proceso de acompañamiento y evaluación de lo ocurrido. En principio, este miércoles escuchará las explicaciones que dará la empresa Une, para luego determinar si hay méritos para iniciar o no una investigación disciplinaria”; según un informe del periódico El Colombiano.

http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/U/une_y_registraduria_seran_llamados_a_descargos/une_y_registraduria_seran_llamados_a_descargos.asp?CodSeccion=238

25 feb. 2010

INVITACION A METROSIMPOSIO


Se invita a todos los ciudadanos y ciudadanas a presentar poster en METROSIMPOSIO, el requisito de participación es enviar un artículo de cuatro páginas, escrito en el formato a dos columnas (IEEE), en inglés o en español, y debe ser enviado para revisión antes del 18 de marzo.

Las presentaciones de poster seleccionadas recibirán obsequios y certificaciones y sus trabajos serán publicados con la norma ISBN.

www.metromovilidadbogota.org

16 feb. 2010

250 mil millones de pesos anuales para metro



Construcción de sistemas masivos de transporte, como el de la imagen -metro de Santiago de Chile- podrán ser una realidad en la capital colombiana, luego del anuncio hecho ayer por el Gobierno.

Así lo anunció el presidente Álvaro Uribe Vélez y precisó que ese aporte será indefinido, a partir de esa fecha, por los años que se necesiten.

Ver enlace de EL TIEMPO:
http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/250-mil-millones-de-pesos-anuales-para-metro-tren-y-transmilenio-girara-el-gobierno-desde-2017_5142688-1

24 ene. 2010

QUE HACE UN INTERVENTOR






¿Qué hace un Interventor? Un(a) Interventor(a) efectúa actividades técnicas y científicas para verificar, medir y comprobar que los bienes y servicios entregados por el contratista cumplen con las especificaciones escritas en el contrato; vigila permanentemente las actividades técnicas, financieras y administrativas del contrato; elabora informes cronológicos de gestión y resultados para el contratante; elabora certificaciones de recibo, autorizaciones de pago al contratista; elabora actas de inicio de ejecución, de recibo y de liquidación final del contrato; entrega obligatoriamente por escrito sus órdenes o sugerencias al contratista y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato. El interventor recibe una delegación legal del contratante y responde por la ejecución y seguimiento del contrato ante auditores, contralores, procuradores y gerentes de proyecto. Los interventores de obras civiles son Ingenieros Civiles o Arquitectos y los Interventores de otras obras deben tener formación universitaria o tecnológica según la clase de Interventoría, por ejemplo, interventoría de contratos de comunicaciones por ingenieros electrónicos o de telecomunicaciones, interventoría de contratos de salud por profesionales de la salud. http://interventoriadecontratos.blogspot.com
¿Qué hace un Gerente de Proyecto? Un(a) Gerente de Proyecto hace cumplir los objetivos de la organización usando un proceso estructurado y controlado de técnicas, herramientas y metodologías para llevar a cabo un proyecto que satisfaga las necesidades del cliente. http://pmi-paraguay.blogspot.com
¿Qué hace un Auditor? Un(a) Auditor(a) debe obtener y evaluar de manera objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre actividades económicas y otros acontecimientos técnicos y operativos, para determinar el grado de correspondencia del contenido de los informes con respecto a los principios establecidos para el caso. Por otra parte, el Auditor es una herramienta de control y supervisión que contribuye a la creación de una cultura de la disciplina de la organización y permite descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organización. El Auditor utiliza conocimientos acordes con las técnicas informáticas usadas en el control de la gestión. Los Auditores financieros son Contadores Públicos y los Auditores en otras especialidades deben tener formación universitaria según la clase de informa de auditoría, por ejemplo auditoría ambiental, auditoría de sistemas, etc. http://www.monografias.com/trabajos12/auditor/auditor.shtml
¿Qué hace un Contralor? Un(a) Contralor(a) vigila sistemática y permanente las diversas entidades del Estado y aquellos particulares que manejan recursos públicos; el resultado final del control fiscal micro queda registrado elabora un informe de auditoría de control fiscal, el cual se comunica a la entidad auditada y que puede ser consultado por la opinión pública. Los hallazgos con incidencia fiscal, disciplinaria o penal se ponen en conocimiento de la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva, la Procuraduría y la Fiscalía, respectivamente. Como resultado de las auditorías, las entidades deben elaborar un Plan de Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las observaciones formuladas por la Contraloría. http://www.contraloriagen.gov.co
¿Qué hace un Procurador? Un(a) Procurador(a) vigila la actuación de los servidores públicos y advierte cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes; interviene en defensa de los derechos y las garantías fundamentales ante diferentes instancias y cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario; además inicia, adelanta y falla las investigaciones que se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado por faltas disciplinarias. http://www.procuraduria.gov.co

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